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李旺军同志在全市抗旱防汛工作会议上的讲话

来源:市水务局 发布日期:2019-04-19 18:07

全市抗旱防汛工作报告 

    

李旺军 

(2019年4月19日) 

    

  按照会议安排,我就2018年全市抗旱防汛工作作以通报,并就今年抗旱防汛重点工作任务提出意见。  

  一、2018年抗旱防汛工作回顾 

  2018年,全市未出现明显旱情,降水较往年偏多,汛期共出现22次降雨过程,其中局地或大范围暴雨天气15次,特别是7月份以后,连续出现多次强降雨天气过程,降雨范围广、强度大、持续时间长,是近年来灾情最重的一次,7县(市、区)88个乡(镇)1007个村100352户416906人受灾,紧急转移安置1469人,直接经济损失达46351万元,其中冲毁河堤130处34.9公里,冲毁人饮管道88.2公里,水库、塘坝、淤地坝、梯田、灌溉渠道、跨河工程等设施多处受损,造成直接经济损失8833万元。面对灾情,市、县(市、区)各级积极应对,开展了大量卓有成效的防灾减灾工作。 

  一是抗旱防汛责任全面落实。市委、市政府高度重视抗旱防汛工作,主要领导和分管领导多次听取工作汇报并作出重要批示,灾情发生后第一时间赶赴现场指挥抢险救灾。市上召开了全市抗旱防汛工作视频会、防范强降雨视频会商会、防汛减灾抢险救灾工作推进会等,明确了抗旱防汛工作任务和重点,层层签订了责任书,严格执行防汛工作行政首长负责制、24小时值班制、领导带班制、责任追究制、灾情“零”报告等制度,层层分解任务,靠实工作责任,将抗旱防汛责任落实到具体单位、具体岗位和具体人员。7县(市、区)也通过召开工作会议、调度会议、签订责任书、包干包片等措施,层层靠实责任、落实措施,确保了抗旱防汛责任落实到岗到人。  

  二是雨情水情灾情迅速传递。市、县(市、区)抗旱防汛办积极与气象、应急、民政、住建、公用、农业农村等部门衔接沟通,对重要天气和雨情、水情、汛情、灾情相互通报、联审联报,去年汛期,市抗旱防汛办向各县(市、区)转发预报预警通知78次,发布强降雨防范预警紧急通知13次,各县(市、区)累计发布预警3491次、短信16.2万条,报送工作动态577期、灾情信息49期,确保了信息传递的快捷畅通,有效服务了全市抗旱防汛工作。 

  三是防汛安全检查扎实开展。汛前市、县(市、区)组织开展了防汛安全检查和隐患排查,重点对水库、淤地坝、尾矿库、城防险工险段、物资储备、“户户知”工程、山洪灾害监测预警平台等进行了检查排查,对发现的问题和隐患逐项督促整改,查漏补缺、补充完善、消除隐患。汛前汛中,市抗旱防汛指挥部派出工作组,对7县(市、区)防汛减灾及强降雨防范工作进行了3次督导检查,督促及时消除防汛隐患。各县(市、区)累计投入3200多人次,认真开展堤防巡查值守,投入机械358台(套),处置险情404处,确保了险情和隐患早发现、早消除。 

  四是防灾减灾能力不断提升。全市多方筹集资金,补充各类防汛物资设备12500多件套,组建防汛抢险队伍106支5200人,保障防汛抢险工作需要。市、县(市、区)各级防汛部门对原有的各项预案进行更新、修订和完善,督促重点水利工程管理单位制订防汛抢险应急预案、在建涉水工程落实汛期度汛方案。多方落实投资1633万元,完成了7县(市、区)山洪灾害防治非工程措施补充完善,修复各类水利工程17处,全力保障防洪安全。 

  五是防汛抢险救灾全力开展。面对7月份各县(市、区)普遍遭受暴雨洪水灾害,全市各级党委、政府和相关部门主要领导带头,深入现场指导抢险救灾,各级河长专项会同开展巡查排险,全力开展抢险救灾,妥善安置受灾群众。在去年的重大洪涝灾害抢险中,市、县(市、区)共动用大型机械153台,调集抢险人员3850人,紧急调拨防汛物资860万元,疏浚河道31处150多公里,构筑临时砂堤310多公里,移动砂石35万立方米,封堵河堤决口102处1180米,有效控制了险情。 

  六是宣传培训力度不断加大。市、县(市、区)充分利用“3.22世界水日” “5.12防灾减灾日”,积极开展防汛抗旱、山洪灾害等防御知识宣传,出动宣传车辆72辆(次),发放宣传单、宣传手册、宣传袋、生活用品等5万余份;积极开展防汛应急演练,在防汛重点乡(镇)、村(社)开展演练16次,不断提高广大群众自我防范的意识。大力开展抗旱防汛及山洪灾害防御培训,组织开展防汛责任人培训22次,培训人员939人次,增强了基层防汛抢险的意识和能力。 

  总体上来说,近年来全市抗旱防汛工作持续平稳向好,但也存在一些问题和困难。主要是:抗旱防汛综合减灾体系不完善,“户户知”工程经费保障不足,防汛责任落实不够到位,应急预案针对性和操作性不强,应急措施不细不实,抗旱防汛技术和能力不高,需要在今后的工作中着力加以解决。 

  二、今年抗旱防汛重点工作 

  今年,全市抗旱防汛工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以市委四届七次全委会暨全市经济工作会议精神为统领,认真贯彻落实国家和省、市的决策部署,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,坚持底线思维,主动担当作为,注重联防联控,加大防范化解风险力度,着力消除重大隐患,不断提高防灾抗灾减灾能力,有力维护人民群众生命和财产安全。根据今年气象水文形势预报和全市抗旱防汛工作实际,重点做好以下工作: 

  1.全面靠实工作责任。要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,把思想和行动切实统一到习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念上来,统一到市委、市政府的安排部署上来,以对党和人民高度负责的态度,主动担起责任,切实保障人民群众生命财产安全。各县(市、区)要认真分析研究当前抗旱防汛工作形势,找准薄弱环节和风险点,有针对性地作出安排部署,按照抗旱防汛行政首长负责制的要求,坚决做到守土有责、守土尽责。各部门、各单位要牢固树立大局意识和责任意识,厘清职能、理顺关系,坚决维护防汛抗洪抢险救灾指挥调度决策指令的权威性,坚持统一指挥,强化协调配合,努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的良好工作格局。要深刻认识机构改革后持续做好抗旱防汛工作的紧迫性和重要性,要通过调整市、县(市、区)抗旱防汛指挥部成员单位和人员、召开抗旱防汛工作会议、签订责任书等,尽快明确辖区内抗旱防汛指挥调度机构和责任领导、人员和协作配合机制,靠实监测预报预警、信息传递发送、值班值守、应急抢险、指挥调度等职责和责任,确保机构改革期间抗旱防汛抢险救灾工作不断档、不脱节、不出纰漏。 

  2.加强监测预警预报。要严格落实防汛24小时值班、领导带班和巡查值守制度,做好水情、雨情、旱情、汛情监测,强化预测、预报、预警、预防和预案管理,加强会商分析研判,规范有序开展强降雨防范和防汛指挥调度工作。市、县(市、区)水务部门要与气象、水文部门加强联系,开展深度合作,强化暴雨、洪水预报联合会商,统筹发挥雨量、水库(河流)水位等监测站点、山洪灾害预警平台和“户户知”工程作用,实时发布旱情雨情水情。自然资源部门要充分发挥泥石流、滑坡等地质灾害监测站点的作用,及时发布地质灾害等重大预警信息。教育、文旅、工信等部门要加强对学校、景区、厂矿企业等人员密集区、山洪灾害危险区的组织管理,及时通过电视、广播、短信、微信等方式向各级责任人和广大群众发布预警信息,指导做好暴雨洪水防范和群众避险转移等工作。 

  3.全面排查整治隐患。要按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“拉网式排查、不留死角”的原则,突出灾前防御,迅速组织开展暴雨洪涝、山体滑坡、泥石流等易发多发自然灾害的隐患排查,及时进行处理整治。应急部门要强化对矿井、尾矿库等风险隐患点梳理排查,及时消除安全隐患。自然资源部门要排查地质灾害隐患,通过治理、搬迁和应急避险等措施,及时转移安置危险区群众。住建、交通、文旅、电力、通信等部门要加强城市防洪排涝设施、涉水涉河风险隐患排查,有效防范洪水风险。有防汛任务的其他有关部门要根据本行业实际,认真分析排查,切实保障安全度汛。水务部门要按照“县级自查、市级检查”的方式,组织对辖区内的水工程防灾准备工作进行大检查,严格按照“谁检查、谁签字”的原则,全面落实检查责任。对排查出的隐患要逐项梳理、建立台账,明确整改时限,采取有效措施整治销号,切实把防灾减灾各项准备工作抓紧、抓细、抓实。 

  4.严格水库度汛管理。水库安全风险是水务系统最大的风险,是底线性的,绝不能含糊。各县(市、区)水务局要切实扛起安全责任,不折不扣落实水情预测预报措施、洪水调度方案、抢险避险预案三项重点措施和安全度汛行政责任人、抢险技术责任人、巡查值守责任人三个责任人,确保水库安全度汛。4月底前要逐水库修订完善调度运用方案、应急抢险预案和人员转移避险预案,做好应对突发灾害准备。5月底前市内所有水库力争落实水情观测设施和监测系统,确保水情监测预报预警通信畅通。要落实水库巡坝防护措施,对水库“三个责任人”建立台账,分级管理,层层备案,推动“三个责任人”从“有名”真正转向“有实”。要严守水库汛限水位红线,严禁水库汛期擅自超汛限水位运行,强化洪水调度等方案的刚性约束,淤地坝、塘坝要与水库同等对待,按照小水库的要求落实措施,确保安全不出问题。要做好水库大坝安全鉴定工作,对省上通报的王家沟、北岔集、崖边、小堡子、响河等小型水库,要抓紧做好安全鉴定工作,及时排除隐患、及早化解风险,确保工程安全运行。 

  5.夯实防灾救灾基础。各县(市、区)各有关部门要强化底线思维,认真做好应对各类灾害的应急准备工作。要对去年的水毁损害进一步排查整治,多渠道落实维修资金,下力气进行修复,及时排除防洪安全隐患。要加大防灾救灾资金投入,抓紧采购和补充各类救灾物资,健全救灾物资应急采购、协议储备和紧急调运机制,进一步完善应急处置措施,确保上下联动、有序衔接。要完善地方党委政府与武警、消防部队参与抢险救灾的协调联动机制,提前做好人员队伍、技术装备、资金物资、避灾场所等各项准备。要密切关注雨情水情汛情灾情,一旦发生灾情,视情况及时启动应急响应,及时启用避灾场所,统筹协调应急力量,采取一切必要措施,及时搜救被困人员,全力救治受伤群众,迅速组织开展抢险救援、转移受灾群众、调拨救灾款物、抢修抢通灾毁基础设施,努力将灾害损失降到最低。 

  6.强化水旱灾害防御。要全面排查水库、淤地坝、堤防、分洪河道、闸坝、泵站等工程现状和运用条件,重点排查骨干工程和未经洪水考验的工程,全面掌握辖区内暴雨洪水调蓄排泄工程防洪能力;要调查泾河、葫芦河干流及中小河流重要控制断面行洪能力,摸清水库下游河道安全泄量,为汛期洪水调度提供技术支撑。充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系的作用,修订县、乡、村三级山洪灾害防御预案,完善山洪灾害防御机制,确保山洪灾害防御工作有序有效开展。要加强山洪预警“户户知”工程检修维护和补充完善,足额落实维护费用,靠实运行管理责任和保障措施,确保自动监测预警信息上传率稳定达到省上要求的90%以上。要加强防洪沟道治理,崆峒、崇信、庄浪3县(区)山洪沟道防洪治理工程要按照省上要求的4月底前开工,10月底前全面完成建设任务。 

  7.切实加强值班值守。机构改革后,市、县(市、区)防汛部门要进一步加强值班值守,严格执行24小时值班制和领导带班制,确保防汛指挥调度渠道畅通无阻。值班人员要及时掌握和报送各类防汛信息,重大突发性险情灾情要严格按照规定,在30分钟内完成首报,不得延误。要加强对险工险段、重点部位、重要工程的巡查值守,及时观测运行状况,发现情况及时处置,坚决防止因小失大。市抗旱防汛办将对县(市、区)值班情况进行抽查检查,一旦发现脱岗漏岗现象,对值班领导和值班人员予以通报批评,对因工作不负责任、玩忽职守、贻误重大汛情险情、抗洪抢险组织不力,造成严重事故的,要报有关部门追究责任。 

  8.强化防灾减灾宣传。市、县(市、区)各有关部门要积极组织开展抗旱防汛防灾减灾宣传教育活动,建立防灾减灾宣传教育工长效机制,不断丰富防灾减灾宣传教育内容,充分利用传统媒体和新兴媒体,采取多种形式,宣传普及水旱灾害防御知识,充分发挥好政府、社会、新闻媒体、网络等各方力量,采取多种措施和手段,扎实推进应急避险知识进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭,努力提高全社会风险防范意识和灾害应对能力,切实增强全民防灾减灾意识,最大程度减少自然灾害造成的损失。   

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